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解讀《荊州市人力資源和社會保障局關(guān)于做好職業(yè)技能等級認定工作有關(guān)問題的通知》
2021-05-13來源：荊州市人社局
為推進技能人才評價制度改革完善，服務(wù)荊州技能人才需求，4月30日，市人社局印發(fā)了《關(guān)于做好職業(yè)技能等級認定工作有關(guān)問題的通知》(荊人社發(fā)〔2021〕12號)，現(xiàn)對出臺背景、主要內(nèi)容解讀如下:
一、出臺背景
(一)推進“放管服”改革的需要。2019年12月30日，國務(wù)院常務(wù)會議，決定分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。
(二)完善技能人才評價體系的需要。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》指出:發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。
(三)優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)技能人才的需要。2020年9月，我省水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，導(dǎo)致技能人才評價載體缺失，為滿足技能人才評價需求，必須大力推進職業(yè)技能等級認定工作。
二、主要內(nèi)容
(一)明確了職業(yè)技能等級評價機構(gòu)的類別和申報條件。
經(jīng)人社部門備案納入開展職業(yè)技能等級認定的機構(gòu)統(tǒng)稱評價機構(gòu)。評價機構(gòu)類別主要包括:用人單位、技工院校、社會培訓(xùn)評價組織。
社會培訓(xùn)評價組織包括經(jīng)人社部門備案的職業(yè)院校、部門行業(yè)職業(yè)技能等級認定試點分支機構(gòu)、與政府部門脫鉤的行業(yè)組織、農(nóng)民專業(yè)合用社、社會培訓(xùn)組織。
用人單位應(yīng)具備的主要條件有:職工依法參加社會保險;建立技能人才培養(yǎng)、評價與使用、激勵相聯(lián)系的機制;有開展認定的工作機構(gòu)、專(兼)職管理人員、考評人員、內(nèi)部質(zhì)量督導(dǎo)人員和專家隊伍;有相應(yīng)的場地、設(shè)備、工(量)具和視頻監(jiān)控等硬件設(shè)施等。
技工院校應(yīng)具備的主要條件有:開展認定的職業(yè)(工種)與院校專業(yè)設(shè)置相對應(yīng);有與評價職業(yè)(工種)相適應(yīng)的場地、設(shè)施設(shè)備(含視頻監(jiān)控設(shè)備);有開展認定的工作機構(gòu)、專職工作人員及考評人員。
社會培訓(xùn)組織應(yīng)具備的主要條件有:在荊州境內(nèi)依法登記的獨立法人機構(gòu);具有連續(xù)3年以上相關(guān)培訓(xùn)評價經(jīng)歷，在擬開展評價的職業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的影響力;有開展認定工作的專門機構(gòu)，專職工作人員、專家團隊及相應(yīng)的場地、設(shè)備設(shè)施(含視頻監(jiān)控設(shè)備)等。
(二)明確了職業(yè)技能等級評價機構(gòu)的備案程序。
備案程序為:
1、備案申請。縣(市、區(qū))屬用人單位向當(dāng)?shù)厝松绮块T申請備案，中央、省、市屬(含荊州開發(fā)區(qū))用人單位、技工院校、社會培訓(xùn)評價組織向荊州市人社部門申請備案。社會培訓(xùn)評價組織申請開展認定的職業(yè)(工種)原則上不超過5個。
2、受理備案。人社部門受理申請，對申報材料初步審核，確認申報材料是否符合要求，并在5個工作日內(nèi)通知其是否受理。
3、技術(shù)評估，人社部門組織專家對申請機構(gòu)是否具備開展職業(yè)技能等級認定的資質(zhì)進行技術(shù)評估。
4、備案回執(zhí)，人社部門根據(jù)技術(shù)評估結(jié)果，向通過評估的申報機構(gòu)出具備案回執(zhí)。
5、公布目錄，人社部門向社會公布已備案的評價機構(gòu)目錄。評價機構(gòu)資質(zhì)有效期3年。
(三)明確了職業(yè)技能等級認定的范圍、對象、內(nèi)容和方式。
認定的職業(yè)(工種)范圍為《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中收錄的技能類職業(yè)(工種)以及后續(xù)經(jīng)人社部發(fā)布或備案的技能類職業(yè)(工種)，準入類職業(yè)資格不納入評價范圍。
技能等級一般分為初級工(五級)、中級工(四級)、高級工(三級)、技師(二級)、高級技師(一級)五個級別。用人單位可根據(jù)需要，在相應(yīng)的職業(yè)技能等級內(nèi)劃分層次，或在高級技師之上設(shè)立特級技師、首席技師等;技工院校和社會培訓(xùn)評價組織一般按五個技能等級開展評價。
用人單位認定的對象為本單位在崗職工(含勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等各類用工人員)。技工院校認定的對象為本校學(xué)生、屬地企業(yè)職工和社會勞動者。社會培訓(xùn)評價組織認定的對象為屬地勞動者。
認定的內(nèi)容為:品德、能力和業(yè)績，同時根據(jù)不同類型技能人才的工作特點，實行差別化技能評價。
用人單位根據(jù)生產(chǎn)實際和人員情況，可自主運用考核鑒定、考評結(jié)合、過程化考核、模塊化考核、業(yè)績評審、直接認定、職業(yè)技能競賽等多種科學(xué)的評價方式進行認定。
技工院校對學(xué)生的認定，采取“理論考試+實操考核”的方式開展認定，本專業(yè)(科目)學(xué)科成績可視同理論考試成績。
對社會勞動者開展等級認定，嚴格遵從國家職業(yè)技能標(biāo)準的要求開展認定。
(四)明確了職業(yè)技能等級認定的工作流程。
工作流程為:1、報備計劃。評價機構(gòu)在實施認定前10個工作日向人社部門報備認定工作計劃;2、認定實施。評價機構(gòu)按照報備的認定工作計劃組織實施認定工作;3、結(jié)果公示。評價機構(gòu)將認定結(jié)果對外公示10個工作日;4、印發(fā)證書。評價機構(gòu)對評價合格人員按統(tǒng)一編碼規(guī)則和規(guī)范證書式樣，印制并發(fā)放職業(yè)技能等級證書，證書信息由人社部門按規(guī)定程序報國家技能人才工作網(wǎng)(http://www.osta.org.cn)發(fā)布。
(五)明確了職業(yè)技能等級認定工作的服務(wù)與監(jiān)管職責(zé)。
人社行政部門負責(zé)職業(yè)技能等級認定工作的政策制定、組織協(xié)調(diào)、宏觀管理;人社部門職業(yè)技能鑒定中心負責(zé)職業(yè)技能等級認定工作的具體實施，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)評價機構(gòu)的監(jiān)督管理和工作指導(dǎo);評價機構(gòu)按照“誰評價，誰發(fā)證，誰負責(zé)”的原則承擔(dān)評價主體責(zé)任。
(六)明確了評價結(jié)果運用及評價收費要求。
取得職業(yè)技能等級證書的人員，納入人才統(tǒng)計和認定范圍，落實有關(guān)人才政策。符合條件的，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)、技能提升補貼等政策，兌現(xiàn)相應(yīng)待遇，并可參評、申報高技能人才評選表彰和高技能人才建設(shè)項目等。
在新的技能等級認定收費指導(dǎo)文件尚未出臺前，評價機構(gòu)可參照《湖北省職業(yè)技能鑒定考試費實施管理辦法》(鄂人社發(fā)〔2018〕9號)確定具體收費標(biāo)準。鼓勵用人單位、技工院校、職業(yè)院校免費向本單位職工、本校本專業(yè)學(xué)生開展職業(yè)技能等級認定評價。